Назначения не поменяли губернаторов
22 марта прошел семинар МЦИИР, где Ной Бакли и Гузель Гарифуллина представили статью "The Political Economy of Russian Gubernatorial Election and Appointment".
В статье, которая является первой работой, использующей уникальную биографическую базу данных, созданную сотрудниками МЦИИР в 2011 году (препринт статьи был размещен на сайте Центра в декабре), рассматривается структура российского губернаторского корпуса . Центральной идеей работы было сравнение групп избранных и назначенных губернаторов в период с 1992 по 2010 год.
Дискуссии о предпочтительности избранных или назначенных губернаторов неизменно поднимают вопросы качества элиты. С одной стороны, выборы способны приводить на руководящие должности не самых достойных кандидатов: популистов, лиц с криминальным опытом и т.д. С другой стороны, переход к назначениям в свое время также вызвал опасения в возможности прихода к власти "варягов", сотрудников силовых ведомств без знания региональных особенностей.
Сотрудники Центра исследовали весь корпус российских губернаторов в современный период, проведя сравнение между губернаторами, занявшими пост в результате выборов между 1992 и 2004 годами, и губернаторами, которые были назначены с 2004 по 2010 годы. Исследовались характеристики губернаторов по числу измерений: статус инсайдера/аутсайдера, образование, карьерный опыт, национальность и возраст. Так как большинство критериев являются бинарными переменными, авторы сравнивали процент выборов, которые завершились вступлением в должность губернатора с каждой характеристикой, и процент назначений, которые привели к вступлению в должность губернатора с каждой характеристикой. В случае непрерывных переменных (таких как годы опыта работы в регионе и возраст), были сопоставлены средние значения для избранных и назначенных губернаторов. Сравнение этих средних позволило идентифицировать вариацию по каждому критерию между случаями выборов и назначения. Были проведены t-тесты различий средних для бинарных и непрерывных переменных, что позволяет делать выводы о различиях между губернаторами, которые занимают должность в результате выборов и в результате назначений.
В целом, губернаторы, которые занимают должность в результате выборов, и губернаторы, которые занимают должность в результате назначения, существенно не отличаются. Некоторые различия обнаруживаются по измерению инсайдер/аутсайдер и в образовании: назначенные губернаторы чаще получали образование в столичных вузах, по экономическим специальностям, и имеют кандидатскую или докторскую степень. Но значимых различий в карьерной истории (работа в региональной администрации и бизнесе) обнаружено не было.
Это позволяет сделать два вывода. Во-первых, опасения, что избрание/назначение само по себе приведет к власти в регионе тот или иной тип губернаторов, не оправданы. Во-вторых, наблюдаемая при этом значительная вариация в характеристиках губернаторского корпуса может объясняться рядом других факторов: характеристиками региональных выборов, особенностями экономики региона и т.п.